冷链政策】我国冷链物流政策含金量大,重庆市冷链物流补贴扶持政策摘要解读及项目申报方式参考……


 

【冷链政策】我国冷链物流政策含金量大,重庆市冷链物流补贴扶持政策摘要解读及项目申报方式参考……

 精驿行研究团队 冷链生鲜预制菜最前线 2022-09-08 08:00 发表于重庆

冷链物流是利用温控、保鲜等技术工艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备,确保冷链产品在初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等全过程始终处于规定温度环境下的专业物流。近年来,我国肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品以及疫苗、生物制剂、药品等冷链产品市场需求快速增长,人民群众对高品质消费品和市场主体对高质量物流服务的需求快速增长,新冠肺炎疫情防控常态化对冷链物流提出新的更高要求。在此背景下,我国多个部门从不同的层面、不同的角度,围绕冷链物流发展出台了一系列规划、方案和具体扶持政策,成为推动我国冷链物流全面加速发展的重要引领力量。在这些国家政策的驱动下,重庆市政府及相关部门也高度冷链物流发展,市发展改革委、市政府口岸物流办、市商务委、市农业农村委、市市场监督管理局、市卫健委等有关部门,也先后出台了相关的发展规划、扶持政策和管理措施,为重庆冷链物流全面高质量发展提供了强有力的综合保障。

 





一、国家级冷链物流政策概述

 


(一)冷链政策初步统计


近年来,我国出台冷链物流政策的部门主要涉及国家发展改革委、财政部、商务部和农业农村部,其中,国家发展改革委侧重于冷链物流枢纽、通道和基地建设,商务部侧重于农产品供应链体系建设,农业农村委侧重于农产品产地冷藏保鲜设施建设,财政部侧重于提供中央预算内资金支持。近年来我国出台的冷链物流政策具体清单初步统计如下。

●国务院办公厅印发的《“十四五”冷链物流发展规划》(国办发〔2021〕46号);

● 国家发展改革委印发的《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》(发改经贸﹝2021﹞1809号);

●《国家发展改革委关于下达城乡冷链和国家物流枢纽建设项目2022年中央预算内投资计划的通知》(发改投资〔2022〕872号);

●《财政部关于下达2022年城乡冷链和国家物流枢纽建设项目中央基建投资预算的通知》(财建〔2022〕202号);

●财政部和商务部联合印发的《关于推动农商互联完善农产品供应链的通知》(财办建〔2019〕69号);

●财政部和商务部联合印发的《关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知》(财办建﹝2021﹞37号);

●财政部和商务部联合印发的《关于支持加快农产品供应链体系建设进一步促进冷链物流发展的通知》(财办建〔2022〕36号);

●农业农村部印发的《关于做好“三农”领域补短板项目库建设工作的通知》(农办计财〔2020〕1号);

●农村农业部印发的《关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》(农市发〔2020〕2号);

●农业农村部和财政部联合印发的《关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》(农办市〔2021〕7号);

●农业农村部、财政部《关于做好2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知》(农办市〔2022〕5号)。


 


(二)冷链政策含金量大


无论是国家发展改革委主导的国家骨干冷链物流基地建设,商务部主导农产品供应链体系建设,农业农村部主导农产品产地冷藏保鲜设施建设,对于纳入政策扶持范围的省市地区及其具体项目,均有中央财政资金支持。其中,2019年的农商互联完善农产品供应链政策,对确定支持的省(区、市),每个省(区、市)支持2亿元。2020年农业农村部推动的农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,对农产品骨干冷链物流基地建设,每个项目中央投资最高可达3000万元,对区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设产地市场,每个中央投资控制在2000万元以内,对每个农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县给予重点补奖,原则上第一年安排补助资金2000万元,同时鼓励各地统筹利用相关资金开展农产品仓储保鲜冷链设施建设。

重庆是国家骨干冷链物流基地承载城市、农产品供应链体系建设试点城市以及农产品骨干冷链物流基地建设城市。自2016年至今,重庆市持续获得中央财政冷链相关专项资金支持,重庆被纳入中央财政支持冷链物流发展的10个省市之一,争取到资金约2亿元。2017年,重庆被纳入供应链体系试点城市之一,试点内容包含冷链体系,争取到资金约1.2亿元;2019年,争取农商互联完善农产品供应链建设试点城市中央财政资金约2亿元。2020年,重庆被纳入农产品骨干冷链物流基地建设城市之一,下属荣昌区、涪陵区、巫山县、万州区、奉节县、潼南区、永川区、綦江区、铜梁区等区县被列入区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设区县,获中央财政支持近2亿元;2021年,重庆大足、江津、开州、万州等四个区县纳入2021年农产品产地冷藏保鲜整县推进试点范围,大约获得资金8000万元。因此,在近5年时间内,重庆市已有8亿多中央财政资金投入到重庆冷链领域。


 

 





二、重庆市冷链物流政策概述



与国家级冷链物流政策相对应,重庆市发展改革委、市财政局、市政府口岸物流办、市商务委、市农业农村委等部门也相应地出台了一系列发展规划、建设方案、指导意见、管理办法、申报通知等政策。主要包括以下重要文件——

●《重庆市冷链物流高质量发展“十四五”规划(2021—2025年)》(渝府办发〔2022〕80号);

●《关于印发重庆市城乡冷链物流体系建设方案(2020—2025年)的通知》(渝府办发〔2020〕75号);

●《关于印发重庆市冷链物流发展政策操作办法(暂行)的通知》(渝口岸物流发〔2021〕7号)(已废止失效);

●《关于组织申报“十四五”首批国家骨干冷链物流基地的函》(渝发改经贸函〔2021〕690号);

《2020年农产品产地仓储保鲜冷链设施建设试点工作实施方案》(渝农发〔2020〕87号);

●《2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作实施方案的通知》(渝农发〔2021〕49号);

●《重庆市2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作实施方案》(渝农发〔2022〕81号);

●《关于做好2019年推动农商互联完善农产品供应链项目申报的通知》(渝商务〔2019〕300号);

●《重庆市推动农商互联完善农产品供应链项目专项资金实施细则的通知》(渝商务发〔2019〕11号);

●《关于印发<2021年重庆市商务发展专项资金项目(第三批)申报指南>的通知》(渝商务发〔2021〕237号);

●《关于申报2022年重庆市农产品供应链体系建设项目的通知》(渝商务〔2021〕416号);

●《关于印发冷藏冷冻食品贮存服务备案管理办法的通知》(渝市监发〔2021〕25号);

●《关于印发冷库食品安全监督管理办法(试行)的通知》(渝市监发〔2021〕26号);

●《关于进一步规范活禽交易推行集中屠宰加强冷链供应工作的指导意见》(渝府发〔2020〕7号)。

其中,市发展改革委、市政府口岸物流办、市商务委、市农业农村委出台的政策中,大部分依托中央财政资金,对相应的冷链项目或冷链物流运营提供资金扶持或奖励。此外,市市场监督管理局出台的管理办法,首次建立了全市食品类冷藏冷冻库房的行政备案制度,即贮存服务提供者应当自取得营业执照之日起30个工作日内向所在地区县市场监管局备案。


 





三、重庆冷链物流相关补贴扶持政策解读

 

结合精驿行供应链(物流咨询)研究团队多年来对重庆市冷链政策研究与项目策划实施经验,现重点围绕国家骨干冷链物流基地、农产品供应链体系建设、农产品产地冷藏保鲜设施建设与冷链物流高质量发展相关政策进行研究性解读,供关注我国冷链行业发展、致力于冷链物流产业投资的各界人士学习参考。

 


(一)国家骨干冷链物流基地政策


1.功能定位要求

一是面向水产品优势产区、大型禽畜屠宰、食品加工等生产企业,提供低温流通加工、分级分割、冷冻冷藏以及冷链运输、分拨配送服务。二是面向果蔬优势产区,提供采后预冷、冷藏储存、冷链运输等冷链物流服务以及分拣分级、包装换装、初加工等商品化处理服务。三是依托全国性、区域性农产品批发市场、农产品商贸物流园区,提供冷冻冷藏、冷链干线运输和区域分拨配送等服务以及信息追溯、金融结算、供应链管理等增值服务。四是面向都市圈城市群、大中城市等消费市场,为餐饮、商超门店以及居民提供中央厨房、净菜加工配送、生鲜食材共储共配、信息追溯等冷链物流相关服务。五是依托沿海港口、空港、内陆港等交通物流枢纽设施以及陆上贸易口岸,提供生鲜农产品和食品冷冻冷藏、中转集散、冷链多式联运等冷链物流服务,完善检验检测检疫、保税监管等功能。

2.基地建设要求

一是产业基础较好。位于农产品优势产区且产量较大,具备品种季节轮换条件;或位于农产品重要区域性集散地(主销区),交易量(消费量)达到较大规模且保持稳定增长。二是存量设施为主。重点依托巳投入运营、基础条件好、辐射范围广、发展潜力大的存量冷链物流设施群开展国家骨于冷链物流基地建设。三是集中连片布局。有清晰的四至范围,占地面积原则上不少于500亩。基地范围内冷链物流相关设施占比达到60%以上,且以连片集中布局为主,分散布局的互补功能设施原则上不超过1个。主要服务农产品中转集散、分拨转运、城市消费的基地,冷库库容不少于30万立方米;主要服务农产品产地、生产加工的基地,冷库库容不少于10万立方米。四是运营主体明确。由单一主体或多个主体组成的联盟(需明确牵头单位)作为建设运营主体,统筹推进国家骨干冷链物流基地建设和运营管理,能够定期报送运营情况和监测数据,具备有效推动基地落地实施能力。五是开放性公共性强。具备冷冻冷藏、冷链干线运输、分拨配送等设施,能够提供较为完备的公共冷链物流服务。辐射带动作用较强,能够引导区域内分散的冷链物流资源有序聚集。

3.申报条件

拟申报的基地发展定位、空间布局、业务运作等符合城市或区域物流等相关规划,并与国土空间规划、综合交通运输规划等有机衔接。同时,原则上应满足国家骨于冷链物流基地的功能定位和建设要求,对依托国家物流枢纽、示范物流园区、国家级多式联运示范工程建设的,或多个承载城市在城市群内部、沿国家冷链物流骨于通道开展合作共建的,优先予以考虑。项目申报需要提交专业的《国家骨干冷链物流基地建设方案》,一般在12月份开始启动,次年1月份上报市发展改革委,经市级专家评审后择优上报国家发展改革委。

4.扶持政策

根据2022年6月24日印发的《财政部关于下达2022年城乡冷链和国家物流枢纽建设项目中央基建投资预算的通知》(财建〔2022〕202号),面向全国下达2022年中央基建投资预算13.75亿元,其中重庆获批资金9500万元。根据2022年7月15日印发的《重庆市财政局关于下达2022年城乡冷链和国家物流枢纽建设项目中央基建投资预算(拨款)的通知》(渝财产业〔2022〕79号),沙坪坝区、渝北区、巴南区、荣昌区等四个区县分别获得3900万元、2200万元、1700万元、1700万元的资金,支持区内城乡冷链和国家物流枢纽建设项目发展。


 


(二)农产品供应链体系建设政策


1.支持方向

1.1.跨区域农产品供应链龙头企业培育项目。培育壮大发展基础好、市场覆盖面广、辐射带动作用大、市场竞争力强的加工、流通、销售一体化的跨区域农产品供应链龙头企业,大力发展直采直供基地和订单农业,建设产地仓或产地集配中心,建设预冷、保鲜贮藏等设施,以直营、加盟等方式开设农产品连锁经营销售网点等。

1.2.冷链物流设施建设项目。包括推动建立规模适度的预冷及低温初加工、保鲜贮藏等设施,推进流通型、移动性、共享型冷链设施建设,推广应用节能型冷藏设施。推动完善冷链加工服务功能,引导建设冷链加工配送中心、中央厨房、生鲜电商集配中心,不断增强农产品流通主渠道冷链服务能力。推动农产品冷链技术装备标准化,鼓励使用标准化叉车、地牛、货架等装备,推广使用可循环标准化托盘及周转箱,提高物流效率、降低物流成本。

1.3.产地流通设施建设项目。 推动产地集配中心、产地仓等设施建设。在农产品主产区县建设规模适度的农产品产地集配中心、产后商品化处理加工设施和产地中转仓库,配备清洗、烘于、分级、分拣、包装、冷链等设备。推动现有产地集配中心、产后商品化处理加工用房和产地中转库改造,提高产地商品化处理和错峰销售能力。开展移动型、共享型商品化处理设施试点。支持农产品流通企业因地制宜采购和使用移动型、共享型商品化加工设施,推进移动共享服务试点。

2.申报条件及要求

申报农产品供应链体系建设项目的企业或单位均应满足以下三个基本条件:一是依法登记注册、具有独立法人资格的企业或单位;二是取得开展相关业务的资格,并符合农产品供应链发展规划、支持方向和建设内容;三是近三年没有被信用重庆列入严重失信主体“黑名单",没有受到财政违法行为处罚处分,且建设内容没有享受过同类资金支持。四是项目建设期限为2年以内(申报当年及次年);五是具体项目符合以下专项条件与要求——

项目类别

项目申报专项条件及要求

跨区域农产品供应链龙头企业培育项目

支持对象:加工、流通、销售一体化的供应链龙头企业。

条件要求:以重庆1-2个大规模特色优势农产品为主营品类,具备完备的产供销一体化经营体系,在3个及以上区县自建或合作建立直采直供基地(种植规模3000亩以上或养殖规模8万头以上),与农业生产企业、专业合作社或农户答订长期稳定购销订单(订单规模5000亩以上或15万头以上),年度主营特色优势农产品销售额不低于2亿元;建设内容符合支持方向,建设投资有保障,建设期限符合要求。

冷链物流设施建设项目

支持对象:农产品流通企业或农产品批发市场。

条件要求:新建或改造移动型冷库库容50吨以上,或者建设固定型冷库建筑面积1000㎡以上或库容500吨以上;建设投资有保障,建设期限符合要求。

产地流通设施建设项目

支持对象:农产品生产、流通企业或物流(供应链)企业。

条件要求:年农产品销售额不低于1000万元或年农产品配送加工能力达到4000吨以上,项目建成后年产后商品化加工处理能力提高30%以上,产地仓库容量提升50%以上;建设投资有保障,建设期限符合要求。

项目一般在12月份开始申报,次年1月初结束,需提交《项目申报表》和详细专业的《项目实施方案》,由区级商务部门审核通过后,通过重庆市商务发展专项资金管理平台提交,经初审申报材料齐全的项目纳入项目储备库,并经专家评审后公示。

3.支持政策

对市场主导投资项目,支持标准不超过实际有效投资额的40%。各类项目最高支持标准分别为:特色优势农产品供应链建设项目1000万元/个(区县);跨区域农产品供应链龙头企业培育项目1000万元/个;新建或改造农产品冷链物流设施设备项目200万元/个,农产品冷链技术装备标准化建设项目50万元/个;特色农产品集配中心、产后商品化加工处理设施、产地仓建设项目200万元/个,移动型共享型商品化处理设备建设项目40万元/个。


 


(三)农产品产地冷藏保鲜设施建设政策


1.建设内容

实施主体根据实际需求选择建设设施类型和规模,可以选择一种类型,也可以多种类型组合建设;可选择新建,也可选择升级改造或扩建。一是贮藏窖,在马铃薯、甘薯等薯类主产区,利用自然冷源和土地保温特性,因地制宜选择地下水位较深、排水条件较好、基础设施较完善的地方,建设半地下和全地下贮藏窖,使窖内温度、湿度相对平稳。二是通风库,在蔬菜、水果等耐贮型农产品主产区,充分利用自然冷源,因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库,采用自然通风和机械通风相结合的方式保持适宜贮藏温度。三是高温冷藏库,在果蔬及其他种植类特色农产品主产区,根据贮藏规模、自然气候和地质条件等因素,采用土建式或组装式建筑结构,配备机械制冷设备,建设工况温度在-2~16℃区间的冷藏库。四是低温冷藏库,在果蔬及其他种植类特色农产品主产区,根据贮藏规模、自然气候和地质条件等因素,采用土建式或组装式建筑结构,配备机械制冷设备,建设工况温度在-25~-15℃区间的冷藏库。五是气调库。建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库,配备碳分子筛制氮机、中空纤维膜制氮机、乙烯脱除器等专用气调设备,对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。六是预冷库,在果蔬及其他种植类特色农产品主产区,针对在运输、贮藏或加工以前需迅速去除田间热和呼吸热的农产品,建设预冷库,配备差压预冷、真空预冷、冷水预冷等适宜的预冷设施设备,达到预冷保鲜效果。七是设施设备,根据产品特性、市场发展和储运加工等实际需要,配备必要的称量、除土、清洗、分级、愈伤、检测、干制、包装、输送、标准货框、立体货架以及信息采集等设备。

2.实施范围

一是实施区域。在全市涉农区县,特别是农产品产地冷藏保鲜设施整区推进建设,聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区,围绕蔬菜、水果等鲜活农产品,兼顾地方优势特色品种开展产地冷藏保鲜设施建设。二是实施主体。各涉农区县区县级以上农民合作社示范社和示范家庭农场、已登记的农村集体经济组织,以及在申报当年达到区县级以上农民合作社示范社和示范家庭农场标准的,通过区县农业农村部门核实认可并出具证明后也可纳入本年度实施主体范围;试点区要大力引导农业龙头企业、邮政快递、供销合作社、电子商务、商贸流通等主体共同参与农产品产地冷藏保鲜设施建设。三是实施种类。重点支持蔬菜、水果、茶叶、中药材等鲜活农产品,以及各区县种植类优势特色品种。

3.申报流程

项目申报一般在当年6月启动,项目实施区县编制项目实施方案,6月底前完成业主申报工作,7月中旬前完成审核公示。有申报意愿的主体需要通过农业农村部农产品产地冷藏保鲜设施建设项目管理系统进行线上申报,在线填写申报信息,提交区县农业农村部门审核,项目实施区县农业农村部门对申报主体进行核实和预立项登记,最终根据审核公示结果确定立项项目,推动实施主体进行项目建设,并确保在当年12月底前,项目实施区县农业农村部门和财政部门全面完成项目验收工作和资金兑付工作。

4.扶持政策

一是补贴标准。按照不超过建设总造价的30%,单个主体补贴规模最高不超过100万元的“双限”补贴标准,鼓励有条件的区县安排财政资金支持建设;具体补贴标准由项目区县结合实际制定。二是补贴范围。包括库体用地前期费用、基础土建部分、库体部分、制冷设备设施、顶棚部分等,以及根据产品特性和实际需要配备的必要的设施设备。三是补贴方式。项目补贴资金经区县级验收合格后予以兑付。为落实市委、市政府关于稳住经济大盘,加快推进重点项目建设的具体要求,支持项目实施区县优化财政资金拨付方式,按项目建设进度分期拨付,解决实施主体前期投入不足的问题,切实加快项目建设进度。


 


冷链物流是利用温控、保鲜等技术工艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备,确保冷链产品在初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等全过程始终处于规定温度环境下的专业物流。近年来,我国肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品以及疫苗、生物制剂、药品等冷链产品市场需求快速增长,人民群众对高品质消费品和市场主体对高质量物流服务的需求快速增长,新冠肺炎疫情防控常态化对冷链物流提出新的更高要求。在此背景下,我国多个部门从不同的层面、不同的角度,围绕冷链物流发展出台了一系列规划、方案和具体扶持政策,成为推动我国冷链物流全面加速发展的重要引领力量。在这些国家政策的驱动下,重庆市政府及相关部门也高度冷链物流发展,市发展改革委、市政府口岸物流办、市商务委、市农业农村委、市市场监督管理局、市卫健委等有关部门,也先后出台了相关的发展规划、扶持政策和管理措施,为重庆冷链物流全面高质量发展提供了强有力的综合保障。

 





一、国家级冷链物流政策概述

 


(一)冷链政策初步统计


近年来,我国出台冷链物流政策的部门主要涉及国家发展改革委、财政部、商务部和农业农村部,其中,国家发展改革委侧重于冷链物流枢纽、通道和基地建设,商务部侧重于农产品供应链体系建设,农业农村委侧重于农产品产地冷藏保鲜设施建设,财政部侧重于提供中央预算内资金支持。近年来我国出台的冷链物流政策具体清单初步统计如下。

●国务院办公厅印发的《“十四五”冷链物流发展规划》(国办发〔2021〕46号);

● 国家发展改革委印发的《国家骨干冷链物流基地建设实施方案》(发改经贸﹝2021﹞1809号);

●《国家发展改革委关于下达城乡冷链和国家物流枢纽建设项目2022年中央预算内投资计划的通知》(发改投资〔2022〕872号);

●《财政部关于下达2022年城乡冷链和国家物流枢纽建设项目中央基建投资预算的通知》(财建〔2022〕202号);

●财政部和商务部联合印发的《关于推动农商互联完善农产品供应链的通知》(财办建〔2019〕69号);

●财政部和商务部联合印发的《关于进一步加强农产品供应链体系建设的通知》(财办建﹝2021﹞37号);

●财政部和商务部联合印发的《关于支持加快农产品供应链体系建设进一步促进冷链物流发展的通知》(财办建〔2022〕36号);

●农业农村部印发的《关于做好“三农”领域补短板项目库建设工作的通知》(农办计财〔2020〕1号);

●农村农业部印发的《关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》(农市发〔2020〕2号);

●农业农村部和财政部联合印发的《关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》(农办市〔2021〕7号);

●农业农村部、财政部《关于做好2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作的通知》(农办市〔2022〕5号)。


 


(二)冷链政策含金量大


无论是国家发展改革委主导的国家骨干冷链物流基地建设,商务部主导农产品供应链体系建设,农业农村部主导农产品产地冷藏保鲜设施建设,对于纳入政策扶持范围的省市地区及其具体项目,均有中央财政资金支持。其中,2019年的农商互联完善农产品供应链政策,对确定支持的省(区、市),每个省(区、市)支持2亿元。2020年农业农村部推动的农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,对农产品骨干冷链物流基地建设,每个项目中央投资最高可达3000万元,对区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设产地市场,每个中央投资控制在2000万元以内,对每个农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县给予重点补奖,原则上第一年安排补助资金2000万元,同时鼓励各地统筹利用相关资金开展农产品仓储保鲜冷链设施建设。

重庆是国家骨干冷链物流基地承载城市、农产品供应链体系建设试点城市以及农产品骨干冷链物流基地建设城市。自2016年至今,重庆市持续获得中央财政冷链相关专项资金支持,重庆被纳入中央财政支持冷链物流发展的10个省市之一,争取到资金约2亿元。2017年,重庆被纳入供应链体系试点城市之一,试点内容包含冷链体系,争取到资金约1.2亿元;2019年,争取农商互联完善农产品供应链建设试点城市中央财政资金约2亿元。2020年,重庆被纳入农产品骨干冷链物流基地建设城市之一,下属荣昌区、涪陵区、巫山县、万州区、奉节县、潼南区、永川区、綦江区、铜梁区等区县被列入区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设区县,获中央财政支持近2亿元;2021年,重庆大足、江津、开州、万州等四个区县纳入2021年农产品产地冷藏保鲜整县推进试点范围,大约获得资金8000万元。因此,在近5年时间内,重庆市已有8亿多中央财政资金投入到重庆冷链领域。


 

 





二、重庆市冷链物流政策概述



与国家级冷链物流政策相对应,重庆市发展改革委、市财政局、市政府口岸物流办、市商务委、市农业农村委等部门也相应地出台了一系列发展规划、建设方案、指导意见、管理办法、申报通知等政策。主要包括以下重要文件——

●《重庆市冷链物流高质量发展“十四五”规划(2021—2025年)》(渝府办发〔2022〕80号);

●《关于印发重庆市城乡冷链物流体系建设方案(2020—2025年)的通知》(渝府办发〔2020〕75号);

●《关于印发重庆市冷链物流发展政策操作办法(暂行)的通知》(渝口岸物流发〔2021〕7号)(已废止失效);

●《关于组织申报“十四五”首批国家骨干冷链物流基地的函》(渝发改经贸函〔2021〕690号);

《2020年农产品产地仓储保鲜冷链设施建设试点工作实施方案》(渝农发〔2020〕87号);

●《2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作实施方案的通知》(渝农发〔2021〕49号);

●《重庆市2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设工作实施方案》(渝农发〔2022〕81号);

●《关于做好2019年推动农商互联完善农产品供应链项目申报的通知》(渝商务〔2019〕300号);

●《重庆市推动农商互联完善农产品供应链项目专项资金实施细则的通知》(渝商务发〔2019〕11号);

●《关于印发<2021年重庆市商务发展专项资金项目(第三批)申报指南>的通知》(渝商务发〔2021〕237号);

●《关于申报2022年重庆市农产品供应链体系建设项目的通知》(渝商务〔2021〕416号);

●《关于印发冷藏冷冻食品贮存服务备案管理办法的通知》(渝市监发〔2021〕25号);

●《关于印发冷库食品安全监督管理办法(试行)的通知》(渝市监发〔2021〕26号);

●《关于进一步规范活禽交易推行集中屠宰加强冷链供应工作的指导意见》(渝府发〔2020〕7号)。

其中,市发展改革委、市政府口岸物流办、市商务委、市农业农村委出台的政策中,大部分依托中央财政资金,对相应的冷链项目或冷链物流运营提供资金扶持或奖励。此外,市市场监督管理局出台的管理办法,首次建立了全市食品类冷藏冷冻库房的行政备案制度,即贮存服务提供者应当自取得营业执照之日起30个工作日内向所在地区县市场监管局备案。


 





三、重庆市冷链物流扶持政策解读

 

结合精驿行供应链(物流咨询)研究团队多年来对重庆市冷链政策研究与项目策划实施经验,现重点围绕国家骨干冷链物流基地、农产品供应链体系建设、农产品产地冷藏保鲜设施建设与冷链物流高质量发展相关政策进行研究性解读,供关注我国冷链行业发展、致力于冷链物流产业投资的各界人士学习参考。

 


(一)国家骨干冷链物流基地政策


1.功能定位要求

一是面向水产品优势产区、大型禽畜屠宰、食品加工等生产企业,提供低温流通加工、分级分割、冷冻冷藏以及冷链运输、分拨配送服务。二是面向果蔬优势产区,提供采后预冷、冷藏储存、冷链运输等冷链物流服务以及分拣分级、包装换装、初加工等商品化处理服务。三是依托全国性、区域性农产品批发市场、农产品商贸物流园区,提供冷冻冷藏、冷链干线运输和区域分拨配送等服务以及信息追溯、金融结算、供应链管理等增值服务。四是面向都市圈城市群、大中城市等消费市场,为餐饮、商超门店以及居民提供中央厨房、净菜加工配送、生鲜食材共储共配、信息追溯等冷链物流相关服务。五是依托沿海港口、空港、内陆港等交通物流枢纽设施以及陆上贸易口岸,提供生鲜农产品和食品冷冻冷藏、中转集散、冷链多式联运等冷链物流服务,完善检验检测检疫、保税监管等功能。

2.基地建设要求

一是产业基础较好。位于农产品优势产区且产量较大,具备品种季节轮换条件;或位于农产品重要区域性集散地(主销区),交易量(消费量)达到较大规模且保持稳定增长。二是存量设施为主。重点依托巳投入运营、基础条件好、辐射范围广、发展潜力大的存量冷链物流设施群开展国家骨于冷链物流基地建设。三是集中连片布局。有清晰的四至范围,占地面积原则上不少于500亩。基地范围内冷链物流相关设施占比达到60%以上,且以连片集中布局为主,分散布局的互补功能设施原则上不超过1个。主要服务农产品中转集散、分拨转运、城市消费的基地,冷库库容不少于30万立方米;主要服务农产品产地、生产加工的基地,冷库库容不少于10万立方米。四是运营主体明确。由单一主体或多个主体组成的联盟(需明确牵头单位)作为建设运营主体,统筹推进国家骨干冷链物流基地建设和运营管理,能够定期报送运营情况和监测数据,具备有效推动基地落地实施能力。五是开放性公共性强。具备冷冻冷藏、冷链干线运输、分拨配送等设施,能够提供较为完备的公共冷链物流服务。辐射带动作用较强,能够引导区域内分散的冷链物流资源有序聚集。

3.申报条件

拟申报的基地发展定位、空间布局、业务运作等符合城市或区域物流等相关规划,并与国土空间规划、综合交通运输规划等有机衔接。同时,原则上应满足国家骨于冷链物流基地的功能定位和建设要求,对依托国家物流枢纽、示范物流园区、国家级多式联运示范工程建设的,或多个承载城市在城市群内部、沿国家冷链物流骨于通道开展合作共建的,优先予以考虑。项目申报需要提交专业的《国家骨干冷链物流基地建设方案》,一般在12月份开始启动,次年1月份上报市发展改革委,经市级专家评审后择优上报国家发展改革委。

4.扶持政策

根据2022年6月24日印发的《财政部关于下达2022年城乡冷链和国家物流枢纽建设项目中央基建投资预算的通知》(财建〔2022〕202号),面向全国下达2022年中央基建投资预算13.75亿元,其中重庆获批资金9500万元。根据2022年7月15日印发的《重庆市财政局关于下达2022年城乡冷链和国家物流枢纽建设项目中央基建投资预算(拨款)的通知》(渝财产业〔2022〕79号),沙坪坝区、渝北区、巴南区、荣昌区等四个区县分别获得3900万元、2200万元、1700万元、1700万元的资金,支持区内城乡冷链和国家物流枢纽建设项目发展。


 


(二)农产品供应链体系建设政策


1.支持方向

1.1.跨区域农产品供应链龙头企业培育项目。培育壮大发展基础好、市场覆盖面广、辐射带动作用大、市场竞争力强的加工、流通、销售一体化的跨区域农产品供应链龙头企业,大力发展直采直供基地和订单农业,建设产地仓或产地集配中心,建设预冷、保鲜贮藏等设施,以直营、加盟等方式开设农产品连锁经营销售网点等。

1.2.冷链物流设施建设项目。包括推动建立规模适度的预冷及低温初加工、保鲜贮藏等设施,推进流通型、移动性、共享型冷链设施建设,推广应用节能型冷藏设施。推动完善冷链加工服务功能,引导建设冷链加工配送中心、中央厨房、生鲜电商集配中心,不断增强农产品流通主渠道冷链服务能力。推动农产品冷链技术装备标准化,鼓励使用标准化叉车、地牛、货架等装备,推广使用可循环标准化托盘及周转箱,提高物流效率、降低物流成本。

1.3.产地流通设施建设项目。 推动产地集配中心、产地仓等设施建设。在农产品主产区县建设规模适度的农产品产地集配中心、产后商品化处理加工设施和产地中转仓库,配备清洗、烘于、分级、分拣、包装、冷链等设备。推动现有产地集配中心、产后商品化处理加工用房和产地中转库改造,提高产地商品化处理和错峰销售能力。开展移动型、共享型商品化处理设施试点。支持农产品流通企业因地制宜采购和使用移动型、共享型商品化加工设施,推进移动共享服务试点。

2.申报条件及要求

申报农产品供应链体系建设项目的企业或单位均应满足以下三个基本条件:一是依法登记注册、具有独立法人资格的企业或单位;二是取得开展相关业务的资格,并符合农产品供应链发展规划、支持方向和建设内容;三是近三年没有被信用重庆列入严重失信主体“黑名单",没有受到财政违法行为处罚处分,且建设内容没有享受过同类资金支持。四是项目建设期限为2年以内(申报当年及次年);五是具体项目符合以下专项条件与要求——

项目类别

项目申报专项条件及要求

跨区域农产品供应链龙头企业培育项目

支持对象:加工、流通、销售一体化的供应链龙头企业。

条件要求:以重庆1-2个大规模特色优势农产品为主营品类,具备完备的产供销一体化经营体系,在3个及以上区县自建或合作建立直采直供基地(种植规模3000亩以上或养殖规模8万头以上),与农业生产企业、专业合作社或农户答订长期稳定购销订单(订单规模5000亩以上或15万头以上),年度主营特色优势农产品销售额不低于2亿元;建设内容符合支持方向,建设投资有保障,建设期限符合要求。

冷链物流设施建设项目

支持对象:农产品流通企业或农产品批发市场。

条件要求:新建或改造移动型冷库库容50吨以上,或者建设固定型冷库建筑面积1000㎡以上或库容500吨以上;建设投资有保障,建设期限符合要求。

产地流通设施建设项目

支持对象:农产品生产、流通企业或物流(供应链)企业。

条件要求:年农产品销售额不低于1000万元或年农产品配送加工能力达到4000吨以上,项目建成后年产后商品化加工处理能力提高30%以上,产地仓库容量提升50%以上;建设投资有保障,建设期限符合要求。

项目一般在12月份开始申报,次年1月初结束,需提交《项目申报表》和详细专业的《项目实施方案》,由区级商务部门审核通过后,通过重庆市商务发展专项资金管理平台提交,经初审申报材料齐全的项目纳入项目储备库,并经专家评审后公示。

3.支持政策

对市场主导投资项目,支持标准不超过实际有效投资额的40%。各类项目最高支持标准分别为:特色优势农产品供应链建设项目1000万元/个(区县);跨区域农产品供应链龙头企业培育项目1000万元/个;新建或改造农产品冷链物流设施设备项目200万元/个,农产品冷链技术装备标准化建设项目50万元/个;特色农产品集配中心、产后商品化加工处理设施、产地仓建设项目200万元/个,移动型共享型商品化处理设备建设项目40万元/个。


 


(三)农产品产地冷藏保鲜设施建设政策


1.建设内容

实施主体根据实际需求选择建设设施类型和规模,可以选择一种类型,也可以多种类型组合建设;可选择新建,也可选择升级改造或扩建。一是贮藏窖,在马铃薯、甘薯等薯类主产区,利用自然冷源和土地保温特性,因地制宜选择地下水位较深、排水条件较好、基础设施较完善的地方,建设半地下和全地下贮藏窖,使窖内温度、湿度相对平稳。二是通风库,在蔬菜、水果等耐贮型农产品主产区,充分利用自然冷源,因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库,采用自然通风和机械通风相结合的方式保持适宜贮藏温度。三是高温冷藏库,在果蔬及其他种植类特色农产品主产区,根据贮藏规模、自然气候和地质条件等因素,采用土建式或组装式建筑结构,配备机械制冷设备,建设工况温度在-2~16℃区间的冷藏库。四是低温冷藏库,在果蔬及其他种植类特色农产品主产区,根据贮藏规模、自然气候和地质条件等因素,采用土建式或组装式建筑结构,配备机械制冷设备,建设工况温度在-25~-15℃区间的冷藏库。五是气调库。建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库,配备碳分子筛制氮机、中空纤维膜制氮机、乙烯脱除器等专用气调设备,对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。六是预冷库,在果蔬及其他种植类特色农产品主产区,针对在运输、贮藏或加工以前需迅速去除田间热和呼吸热的农产品,建设预冷库,配备差压预冷、真空预冷、冷水预冷等适宜的预冷设施设备,达到预冷保鲜效果。七是设施设备,根据产品特性、市场发展和储运加工等实际需要,配备必要的称量、除土、清洗、分级、愈伤、检测、干制、包装、输送、标准货框、立体货架以及信息采集等设备。

2.实施范围

一是实施区域。在全市涉农区县,特别是农产品产地冷藏保鲜设施整区推进建设,聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区,围绕蔬菜、水果等鲜活农产品,兼顾地方优势特色品种开展产地冷藏保鲜设施建设。二是实施主体。各涉农区县区县级以上农民合作社示范社和示范家庭农场、已登记的农村集体经济组织,以及在申报当年达到区县级以上农民合作社示范社和示范家庭农场标准的,通过区县农业农村部门核实认可并出具证明后也可纳入本年度实施主体范围;试点区要大力引导农业龙头企业、邮政快递、供销合作社、电子商务、商贸流通等主体共同参与农产品产地冷藏保鲜设施建设。三是实施种类。重点支持蔬菜、水果、茶叶、中药材等鲜活农产品,以及各区县种植类优势特色品种。

3.申报流程

项目申报一般在当年6月启动,项目实施区县编制项目实施方案,6月底前完成业主申报工作,7月中旬前完成审核公示。有申报意愿的主体需要通过农业农村部农产品产地冷藏保鲜设施建设项目管理系统进行线上申报,在线填写申报信息,提交区县农业农村部门审核,项目实施区县农业农村部门对申报主体进行核实和预立项登记,最终根据审核公示结果确定立项项目,推动实施主体进行项目建设,并确保在当年12月底前,项目实施区县农业农村部门和财政部门全面完成项目验收工作和资金兑付工作。

4.扶持政策

一是补贴标准。按照不超过建设总造价的30%,单个主体补贴规模最高不超过100万元的“双限”补贴标准,鼓励有条件的区县安排财政资金支持建设;具体补贴标准由项目区县结合实际制定。二是补贴范围。包括库体用地前期费用、基础土建部分、库体部分、制冷设备设施、顶棚部分等,以及根据产品特性和实际需要配备的必要的设施设备。三是补贴方式。项目补贴资金经区县级验收合格后予以兑付。为落实市委、市政府关于稳住经济大盘,加快推进重点项目建设的具体要求,支持项目实施区县优化财政资金拨付方式,按项目建设进度分期拨付,解决实施主体前期投入不足的问题,切实加快项目建设进度。


 


(四)冷链物流高质量发展相关政策


根据●《重庆市冷链物流高质量发展“十四五”规划(2021—2025年)》、《重庆市城乡冷链物流体系建设方案(2020—2025年)》,市政府口岸物流办侧重于整体推进全市冷链物流高质量发展,2021年印发的《重庆市冷链物流发展政策操作办法(暂行)》目前虽然处于失效状态,但其核心政策内容对于后续政策出台仍具有一定的参考价值,简要摘要如下。

1.冷藏车辆奖励

一是支持采购合规冷藏车辆,对采购符合规定车型冷藏车辆并按要求接入全市冷链物流信息平台实施管理(实时与信息平台交互温度、位置、开关门次数等信息)的本地独立法人企业或新型农业经营主体,按照冷藏车辆裸车价30%予以一次性奖励,每台最高不超过4万元。二是支持信息化改造现有冷藏车辆,对现有冷藏车辆信息化改造(包括但不限于安装温度采集、开关门次数统计、定位及数据传输系统等)并按要求接入全市冷链物流信息平台实施管理(实时与信息平台交互温度、位置、开关门次数等信息)的本地独立法人企业或新型农业经营主体,按照每台最高不超过2000元予以一次性奖励,该项奖励不与冷藏车辆购置奖励重复享受。

2.冷链物流节点奖励

一是奖励一级、二级冷链物流节点运营单位,市内接入市冷链物流信息平台实时管理(实时与信息平台交互温度、湿度、进出库数据等信息)的一级、二级冷链物流节点运营单位,按照最高不超过30万元、10万元分别予以一次性奖励。二是奖励三级冷链物流节点运营单位。对接入全市冷链物流信息平台实时管理并承诺半年内实现肉类等适冷商品纳入全程追溯冷链物流模式的商超、零售店等三级节点运营单位,按照门店面积大于等于2000平方米最高不超过10万元、门店面积小于2000平方米大于等于1000平方米最高不超过5万元、门店面积小于1000平方米最高不超过1万元的标准给予单店一次性奖励。三是奖励适冷产品生产企业、信息平台企业。对参与全程追溯冷链物流模式探索和试点搭建的适冷产品生产企业、信息平台企业,按照最高不超过10万元给予一次性奖励。

3.冷链物流标准奖励

对牵头制定冷链物流国家、行业、地方、团体标准的本地独立法人单位,按照单个标准最高不超过30万元、20万元、10万元、5万元给予一次性奖励。

4.奖励申报方式及流程

冷藏车辆奖励和一、二、三级冷链物流节点奖励由企业或新型农业经营主体通过重庆市冷链物流公共信息平台向市政府口岸物流办提交申请,并按要求上传相关附件(增值税发票、车辆行驶证、承诺书或协议等)。冷链物流模式试点奖励、冷链物流标准奖励由企业向市政府口岸物流办提交书面申请。市政府口岸物流办在收到申请之日起的60个工作日内,完成项目初审、会议评审、备案等流程,并告知申请单位审核结果。完成部门审核后15个工作日内,市政府口岸物流办将奖励资金直接拨付至申请单位。

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